人社部原副部长何宪：2021年回国创新创业的留学人员首超百万人

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“报告对人才工作高度重视，除了青年人才、文艺人才、社会科学人才、文化文艺人才、军事人才、乡村人才等人才工作外，把教育、科技人才列为一个单独的部分进行了集中专门论述，这在党的历次代表大会上政治报告当中是没有过的。”

11月7日，全球化智库在进博会举办的“全球人才流动与发展”论坛上，中国人才研究会会长、人社部原副部长何宪针对党的二十大报告作出上述解读，并阐述新时代、新征程中人才工作的重要性。

第一，人才工作新定位上，全面建设社会主义现代化国家是党新时期的中心任务。二十大报告指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。

何宪指出：“这是继十九大报告提出人才是民族振兴和赢得国际竞争主动战略资源后，对人才在党和国家事业工作中的新定位，表明了人才工作在实现党的‘第二个百年奋斗目标’中具有极为重要和极为突出的地位作用。”

第二，人才工作新目标上，二十大报告提出要加快建设事业重要的人才中心和创新高地，促进人才区域合力布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势。

何宪指出：“加快建设世界重要中心和创新高地是去年中央人才工作会议提出来，现在进一步上升到党的二十大政治工作报告当中，进一步提出了要着力形成人才竞争的比较优势，这是建设现代化强国的必然要求，是人才工作必须达到的目标。”

第三，人才工作新任务方面，报告明确提出要加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多大师、战略科学家、引领领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等。

“二十大报告三次提出人才强国和人才强国战略，培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家民族长远发展大计。”何宪认为。

第四，人才工作新要求上，大会提出要完善人才战略布局，坚持各方面人才一起抓，建设规模宏大、结构合理、数字优良的人才队伍，同时报告还要求要真心爱才、实心育才、潜心引才、精心用才、求贤如渴各方面优秀人才集聚事业中来。

何宪指出，目前国内人才资源总量达到2.2亿人，各类研发人员全时当量达到480万人（年），居世界首位。中国全球创新指数排名由2012年的第三十四位上升到2021年的第十二位，国际专利申请量2021年超过6.9万件，连续第三年申请量排行榜第一位。2021年回国创新创业的留学人员首次超过100万人，累计发放的外国人来华工作许可118万份。

另一方面，面对日益极化的国际人才竞争，中国国际人才吸引力整体上弱于美国、日本等发达经济体，对国际化人才的引进、培养、使用等机制体制改革还要进一步深化，人才发展相关政策亟待进一步探索和优化，要加快建设世界重要的国际人才中心和创新高地。

针对日益激烈的人才竞争，何宪给出四点建议，具体如下。

第一，营造更好的人才环境是形成国际竞争比较优势的核心问题。

何宪指出，国际人才中心是高层次人才集中的地方，实质上就是人才环境最好的地方。要认真分析我们在人才竞争中的短板、积极营造有利于人才成长、有利于人才发挥作用、有利于人才创新的环境。在全世界形成鼓励创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。

第二，深化人才发展体制机制改革。

良好的人才环境有赖于全面深化改革。要破除人才培养使用评价服务支持激励等方面的体制机制障碍，破除四唯现象，破除行政化、破除官本位、破除一切制约着创新的藩篱。尊重人才成长规律、尊重科技发展规律，逐步建立一整套以建设社会主义现代化强国相适应的人才体制机制，把制度优势转化为人才优势、科技进步优势。

第三，实行更加开放的人才政策。

二十大报告要求推进高水平对外开放，强调要实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。就需要进一步提高人才的开放度，中国发展需要世界人才参与，中国发展也为世界人才提供机遇。

“人才对外开放是双向的，不仅要引进来还要走出去，应当坚持选派和支持留学生出国，既要调整留学的结构，也要扩大留学生的规模。”何宪称。

第四，加大基础科学人才培养和引进。

“基础研究是科技创新的源头，要围绕国家重大战略需求和基础科学前沿，制定实施基础研究人才专项，加强对科学领域基础研究的投入。”何宪认为，中国面临很多“卡脖子”的技术问题，是基础理论研究跟不上，要从根本上解决卡脖子技术问题，必须要加大基础研究人才的培养和引进。